TAR 2000/65:Verwevenheid ontvankelijkheidsvraag en karakter van primair besluit leidt tot ambtshalve toetsing. Gezien de wijze van totstandkomen en de inhoud van betrokkenes aanstelling bij het Samenwerkingsverband ZWF is er geen grondslag om aan te nemen dat betrokkene ondanks het ontbreken van een aanstellingsbesluit toch ambtenaar in dienst van de gemeente S. is geworden. Besluit houdt een weigering tot aanstelling bij gemeente S. in die betrokkene niet rechtstreeks in zijn hoedanigheid van ambtenaar als zodanig rechtstreeks treft. Aanstelling bij een ander overheidsorgaan leidt slechts in zeer bijzondere (zich hier niet voordoende) omstandigheden tot een uitzondering op die regel.